从汶川大地震看抢险救灾快速反应部队的建设

道坚

    公共危机是指由于组织自身或公众的某种行为而导致组织环境恶化的那些突然发生的、危及生命财产的重大事件。比如飞机失事、火车脱轨、地震、台风、水灾、爆炸等恶性事故，还包括罢工、骚乱、舆论危机等。处理公共危机事故，属于公共危机管理体系的范畴。公共危机管理体系包括公共危机管理的识别与评估机制、预警机制、预防机制、控制处理机制、善后处理机制、调查评价机制及其管理组织体系等。汶川大地震是典型的一次突发性的公共危机事件，抗震救灾全过程就是国家体现公共危机管理能力的过程。

在汶川大地震中，党和政府号召全国人民紧密团结起来，积极参与抗震救灾工作。在地震重灾区北川羌族自治县城，我有幸看到重庆消防官兵日夜奋战在救援第一线，重庆电力及时送去了生命救援的电，重庆武警、特警官兵保障了核心灾区的有序救援，重庆医护人员冒着余震的危险在抢救伤员，重庆卫生防疫人员成功阻止灾后的疾病传播，重庆志愿者的身影活跃在救援前缘……作为重庆佛教的代表——重庆华岩寺，地震发生后的第二天就派出了救援队伍，在抗震救灾指挥部的指挥下，有序开展救援工作。随后，华岩寺派出了卫生防疫队、施粥队、心理救援队、救灾物资运送队、支教队等100多人，累计向灾区捐款捐物达400多万元。

作为抗震救灾的参与者，我建议重庆市成立我国首支抢险救灾快速反应部队，以应对时下濒濒暴发的雪灾、洪灾、旱灾和震灾等各种险情和灾情。

    一、建立抢险救灾快速反应部队的必要性

    抢险救灾快速反应部队，是指在保持现有职能、编制不变的基础上，以执行各种应急抢险救灾为重要任务的常备部队。

    1．抢险救灾专业化。承担抗灾任务的部队对公共危机特别是自然灾害的应急能力和处理能力，将按国际化标准要求，进行危机管理系统的教育和专业化训练，并配备各种专业化救灾装备，随时处于待命状态，以应对当今高发的各种灾情。

    2．有利于更好地履行人民军队的职能。保卫人民和平劳动，参加国家建设事业，是《宪法》赋予人民军队职能的重要内容，也是人民军队和平时期担负的主要任务。目前，军队除建有一定数量的专业消防队伍外，尚无其他专业化的抢险救灾队伍。

    3．参与国际救援，提升国家正面形象。一支装备精良、技术精湛、训练有素的抢险救灾部队，积极参与世界范围内的救灾工作，将会受到国际的关注与欢迎，对增加中外交流，提供了新的渠道。

    二、建立抢险救灾快速反应部队的基本模式

    快速抗灾部队，可在现有野战部队中指定。

    1．数量规模。相关战区在陆军野战军中指定1～2个步兵旅(团)和部分工兵分队，作为战区快速抗灾部队；海军也可指定类似规模的快速支援抗灾部队。各战区快速抗灾部队担负的应急抗灾任务，可根据所在战区自然灾害的特点，各有侧重。如洪涝灾害频繁的地区，其快速抗灾部队应以执行抗洪抢险任务为重点。

    2．基本任务。除担负与同类部队相同的战备训练等任务外，主要在战区内或跨战区应急抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火任务中，担负专业性较强的特殊抢险救灾任务。

    3．建设标准。总的要求是按照不经准备就能执行救灾任务进行建设。具体应达到以下标准：

    反应快速。机动装备技术状况良好，机动方案和机动演练落实，战备秩序正规，戒备状态较高，能达到一声令下、立即出动、按时到位。指挥灵便。信息获取经常、全面，灾情预测适时、准确；组织机构健全精干，尽量减少中间环节；移动通信装备配套，指挥联络稳定可靠。

    技术专业。领导机关和各级指挥员掌握有关自然灾害的特点与规律，能熟练组织指挥部队完成有关抢险救灾任务；部队掌握有关抢险救灾的专业技术和防护知识；具备执行急难险重任务的专业技能和救生、救护能力；有一支专业化的抗灾技术骨干队伍；有一套较为成熟的抗灾技术成果。

    保障配套。各种机动装备、水陆作业装备等主要装备配套齐全，各类抢险、救灾、救护、救生器材充足，有紧急筹措物资器材的方案和渠道。

    三、建立抢险救灾快速反应部队需把握的几个问题

    1．确立正确的建设方向。快速抗灾部队是国家和军队防灾减灾的一支特殊力量，应作为一种特殊类型的重点部队进行重点建设。根据我国的国情、军情，在快速抗灾部队的建设上应贯彻“平战结合、上下结合、军地结合”的思想。

    2．建立灵便可靠的指挥系统。快速抗灾部队的动用权限归属军区(军种)和总部。当灾情紧急时，地方政府可首先将灾情通报快速抗灾部队，并采取地方和部队双向越级请示、军队越级下达命令的方法，指挥快速抗灾部队的行动。同时要构建广泛准确的信息网络。

    3．组织有针对性的训练。结合战备演练和战术训练，加强抗灾技能训练，掌握相关的抢险、救灾的技能。

    4．积极搞好抗灾保障配套建设。以现有装备为基础，采取上级配发一部分、地方提供一部分、自己改造一部分的办法，量力而行，分期建设，逐步实现主要装备配套完善。